Lorsqu’Ursula von der Leyen a présenté l’un des projets politiques les plus ambitieux à ce jour de l’histoire de l’UE, visant à faire de l’Europe le premier continent climatiquement neutre, personne ne pouvait imaginer que quelques mois plus tard, une pandémie sans précédent verrouillerait l’ensemble de l’UE. Pourtant, et malgré de fortes pressions pour faire dérailler le programme du pacte vert pour l’Europe en tant que réponse immédiate à la crise, le pacte vert est resté à flot et a même été légèrement stimulé par les plans nationaux de relance et de résilience.
Et en fait, près de la moitié des experts en développement durable qui ont répondu à l’enquête Green Deal Barometer de l’IEEP en 2021 pensaient que la pandémie avait accéléré la transition verte dans son ensemble.
Mais l’UE n’a pas eu le temps d’éteindre le mode crise, car la Russie a envahi l’Ukraine en février et a déclenché une guerre à la frontière de l’UE. Cette guerre a eu des conséquences immédiates sur l’agenda du pacte vert pour l’Europe. D’une part, il a accéléré la transition énergétique en réponse à l’arme énergétique du président Poutine; d’autre part, la tentative de Poutine de militariser la nourriture pour gagner la guerre a conduit à des réponses à court terme et inquiétantes du bloc de l’UE, qui s’est tourné vers la priorité à une productivité non durable plutôt qu’à des changements résilients et nécessaires dans la consommation et la production.
Interrogés à nouveau ce printemps sur les chances que le pacte vert pour l’Europe soit mis en œuvre d’ici 2024, les experts en développement durable sont devenus beaucoup plus sceptiques, près de la moitié des répondants estimant maintenant que le pacte vert ne sera pas mis en œuvre (c’est-à-dire traduit en propositions législatives, réglementations, objectifs scientifiques) d’ici 2024. Sur les plus de 300 experts qui ont répondu à l’enquête, 73% pensent que la guerre aura des conséquences négatives sur la mise en œuvre du Green Deal à court terme (donc au cours des 12 prochains mois). C’est très inquiétant : même si la situation géopolitique a considérablement changé au cours des deux derniers mois, la science ne l’a pas fait. Si le monde ne prend pas des mesures immédiates pour réduire les émissions, dépasser 1,5 ° C de réchauffement climatique est inévitable. En proposant le pacte vert comme réponse, l’UE peut accroître la sécurité énergétique et alimentaire et accélérer la transition verte pour limiter le réchauffement climatique à 1,5 ° C en même temps. Il est impératif que les dirigeants ne tombent pas dans le piège des solutions à court terme qui entravent la transition verte à long terme.
Par conséquent, la question est de savoir si la présidence tchèque, qui n’est traditionnellement pas parmi les pays les plus ambitieux en matière de climat de l’UE et qui est perçue par plus de 60 % des répondants au baromètre du pacte vert comme n’étant pas engagée dans la mise en œuvre du pacte vert, accélérera le programme du pacte vert dans les mois à venir ou, au contraire, s’il risque de le ralentir. Nous visons à anticiper cela dans l’analyse ci-dessous, en examinant d’abord les plans de la présidence tchèque pour la transition énergétique, les systèmes alimentaires durables et la diplomatie climatique. Chaque section contient des recommandations que la présidence devrait prendre en compte pour s’assurer qu’elle double la mise sur le pacte vert.
Sécurité énergétique : l’hiver arrive
Lorsque les représentants de la première présidence tchèque ont géré avec succès le différend gazier entre la Russie et l’Ukraine en 2009, ils ne s’attendaient probablement pas à ce que la deuxième présidence tchèque doive à nouveau faire face à une crise russe des combustibles fossiles, 13 ans plus tard.
L’invasion russe de l’Ukraine, qui a exacerbé la crise énergétique à laquelle l’Europe est confrontée au cours de l’année écoulée, a fondamentalement affecté toutes les priorités de la présidence tchèque et a également déterminé ses priorités dans le pacte vert pour l’Europe.
À court terme, l’invasion aurait été préjudiciable à la mise en œuvre des objectifs du Green Deal, car elle a remodelé la façon dont les décideurs politiques pensaient à la crise. Cependant, à long terme, l’invasion pourrait paradoxalement accélérer la transition verte, car l’UE et ses États membres accordent la priorité à leur sécurité énergétique. La sécurité énergétique est également l’une des principales priorités de l’actuelle présidence tchèque et la tâche principale des diplomates tchèques sera de briser la dépendance aux combustibles fossiles russes.
Il est clair que l’un des principaux objectifs à court terme de l’actuelle présidence tchèque et la tâche principale des diplomates tchèques seront de briser la dépendance de l’UE aux combustibles fossiles russes. La présidence tchèque mettra l’accent sur une mise en œuvre accélérée de REPowerEU qui devrait rapprocher les citoyens européens des objectifs de sécurité énergétique. C’est pourquoi la présidence prévoit de travailler à la mise en œuvre de la réglementation des réserves de gaz, c’est-à-dire au remplissage du stockage vers l’hiver prochain, et à la promotion des achats conjoints volontaires. En outre, la présidence tchèque traitera de l’efficacité énergétique et des énergies renouvelables ainsi que de la directive sur la performance énergétique des bâtiments (DPEB). Enfin, la présidence tchèque traitera du rôle de l’énergie nucléaire dans la garantie de la sécurité énergétique de l’UE tout en atteignant les objectifs climatiques de l’UE. Étant donné qu’à la fin du mois de juin, sous la présidence Français, le Conseil s’est mis d’accord sur des orientations générales pour bon nombre de ces textes législatifs, le rôle de la présidence tchèque sera de gérer les négociations en trilogue entre les institutions de l’UE.
Selon la Commission européenne, entre 2019 et 2021, les prix de gros de l’électricité ont augmenté en moyenne de 230 % dans l’ensemble de l’UE. De plus, les prix du gaz ont augmenté de 430 % au cours de la même période. Cela a gravement affecté les fournisseurs d’énergie. Par exemple, rien qu’en République tchèque, depuis octobre de l’année dernière, 17 entreprises au total ont fermé leurs portes. En conséquence, environ un million de clients ont perdu leurs fournisseurs d’énergie. Il n’est donc pas surprenant que, selon les récents sondages, les Tchèques aient plus peur de la hausse des prix que de la guerre.
L’une des questions que les dirigeants européens devraient se poser est le prix adéquat pour priver l’UE de combustibles fossiles russes et qui en supporterait le coût. Il est d’une importance vitale que les ménages à faible revenu soient protégés contre les fortes hausses de prix. Pour que la transition énergétique ne soit pas considérée comme un projet élitiste, soutenue par les citoyens tchèques et européens, il est clair que l’aspect social doit faire partie intégrante du pacte vert pour l’Europe et du paquet climat « Fit for 55 ».
Selon les représentants européens et tchèques de la politique énergétique, l’invasion russe a rendu le pacte vert européen encore plus pertinent et est considéré comme la solution qui nous aidera à nous débarrasser, ou du moins à réduire, notre dépendance aux importations russes de combustibles fossiles. Afin de poursuivre notre progression vers les objectifs du pacte vert, les représentants tchèques doivent se rendre compte que la sécurité énergétique et la transition peuvent aller de pair et se concentrer sur les domaines où les deux sont étroitement liés.
Dans ce contexte, la présidence tchèque devrait:
- Modérer avec succès le débat et diriger des discussions en trilogue sur des aspects clés du paquet climatique « Fit for 55 », tels que la directive sur l’efficacité énergétique, la directive sur les énergies renouvelables, la directive SEQE de l’UE, la directive sur la performance énergétique des bâtiments et d’autres textes législatifs qui aideraient l’UE à réduire sa dépendance aux combustibles fossiles russes.
- Faire progresser la mise en œuvre de l’initiative REPowerEU, en promouvant les achats conjoints de gaz et le respect de la réglementation sur le stockage du gaz.
- Veiller à ce que la priorité accordée à la sécurité énergétique n’exclue pas du débat les implications sociales de la décarbonisation, en plaidant pour une transition juste pour les régions européennes avec l’aide du Fonds social et climatique et du Fonds pour une transition juste.
- Faire preuve d’engagement en faveur d’une mobilité propre et d’un alignement des objectifs des secteurs public et privé dans ce domaine. La présidence offre une opportunité pour cela, car la République tchèque est une économie orientée vers l’exportation avec une forte présence industrielle, en particulier dans l’industrie automobile.
Passage à des systèmes alimentaires durables : un pas en arrière ?
Alors que les objectifs généraux déclarés sous la présidence tchèque dans le domaine de l’agriculture et des systèmes alimentaires n’omettent pas de mentionner la protection du climat et de la biodiversité, le développement d’une agriculture durable et une production alimentaire durable, les préoccupations actuelles en matière de sécurité alimentaire pourraient affaiblir l’ambition de certains des objectifs concrets élaborés dans la stratégie Farm to Fork.
La principale priorité de la présidence tchèque dans le domaine des systèmes alimentaires est d’assurer la sécurité alimentaire tant à l’intérieur qu’à l’extérieur de l’UE dans le contexte de la guerre en Ukraine. Cette priorité sera reflétée dans la majeure partie de l’agenda agricole. Premièrement, une tâche importante pour le secteur agroalimentaire sous la présidence tchèque sera de finaliser les discussions autour des plans stratégiques de la PAC, révisés à la lumière de l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Deuxièmement, à la suite de la proposition récemment dévoilée par la Commission européenne sur la réduction des pesticides chimiques, la présidence tchèque devrait s’efforcer de mener à bien les négociations dans le but de fixer des objectifs juridiquement contraignants pour réduire l’utilisation des pesticides dans l’ensemble de l’UE. Toutefois, depuis l’introduction de Farm to Fork, la République tchèque demande que ces objectifs tiennent compte des différentes positions de départ des États membres et qu’ils autorisent des objectifs plus modérés dans les cas où une réduction significative des pesticides avait déjà été atteinte avant l’introduction des objectifs. Parmi les autres points à l’ordre du jour relatifs au système alimentaire figurent les négociations sur les droits de pêche de l’année prochaine dans les eaux de l’UE et des pays tiers, l’adoption des principes pour une aquaculture marine et d’eau douce durable, l’étiquetage des denrées alimentaires et la santé et le bien-être des animaux.
Dans ce domaine, la présidence tchèque devrait:
- Promouvoir des objectifs juridiquement contraignants de réduction de l’utilisation des pesticides, conduisant à une réduction d’au moins 50 % à l’échelle de l’UE d’ici 2030, tout en appliquant la lutte intégrée contre les ravageurs et la diversification des agroécosystèmes.
- Finaliser les discussions sur les plans stratégiques de la PAC dès que possible, en veillant à ce que les remarques de la Commission européenne dans ses lettres d’observation soient bien prises en compte, sans compromettre davantage les ambitions environnementales, y compris l’exigence proposée à venir de 10 % de terres agricoles destinées à un paysage à forte biodiversité (dans le cadre de la proposition de loi sur la restauration de la nature).
La diplomatie climatique : une priorité cachée
La diplomatie climatique ne figure pas sur la liste des priorités de la présidence tchèque introduite par le ministère tchèque des Affaires étrangères (AMF). Néanmoins, la diplomatie verte est mentionnée sous le thème « Énergie », ce qui constitue un signal positif que l’aspect environnemental a été identifié comme pertinent par rapport aux partenaires de l’UE. Cependant, compte tenu de la complexité de la décarbonisation mondiale et de la résilience climatique mondiale et de tous les impacts en cascade de la réalisation ou de l’échec de la réalisation de ces objectifs, il aurait été plus exact de voir la diplomatie climatique explicitement mentionnée, même comme une priorité absolue (la seule étant en tant que telle est le sujet des relations transatlantiques).
Plus concrètement, la diplomatie climat/verte dans le cadre de l’AMF repose sur deux piliers: a) l’adoption des conclusions du Conseil et sa contribution au succès de la COP27, et b) l’accent mis sur la sécurité climatique dans le contexte de la sécurité humaine, en particulier en ce qui concerne la réduction des risques de catastrophe et le triple lien (lien humanitaire-développement-paix). Sur le plan géographique, une attention particulière devrait être accordée aux pays des Balkans occidentaux et du Partenariat oriental, ainsi qu’à la région indo-pacifique et sahélienne. En outre, plusieurs événements devraient avoir lieu à Prague pour attirer l’attention et ouvrir le débat sur la diplomatie verte/climatique. Par exemple, une réunion des ambassadeurs de l’UE sur le climat pourrait avoir lieu en septembre (y compris la conférence « Lutter pour la sécurité climatique au milieu de crises multiples »), et le réseau de diplomatie verte devrait se réunir en novembre, couvrant par exemple des sujets tels que l’utilisation des données spatiales pour lutter contre le changement climatique.
Il est important de souligner que la présidence tchèque devra diriger la délégation de l’UE lors de plusieurs événements mondiaux; la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), la COP27 et la COP CITES en novembre, et la Convention sur la diversité biologique COP en décembre. Ironiquement, cependant, « vert », « énergie », « diplomatie climatique » ne sont pas explicitement mentionnés dans les priorités gouvernementales globales ou dans les priorités du ministère de l’Environnement.
Dans ce domaine, la présidence tchèque devrait:
- Voyez cette occasion de renforcer les capacités de coordination de la diplomatie climatique qui ne sont actuellement ni institutionnellement ancrées ni pleinement reconnues par les ministères concernés.
- Contribuer de manière plus constructive à la décarbonisation mondiale et à la résilience mondiale à l’avenir, tant au niveau bilatéral que multilatéral.
Appliquer l’intégration du climat à tous les domaines, y compris les politiques internationales de commerce et d’exportation, la défense, la coopération internationale, entre autres. À la lumière des crises énergétiques, divers événements planifiés et processus attendus devraient démontrer que le changement climatique est une question intersectionnelle et qu’une stratégie globale est nécessaire pour aligner les différents ministères et acteurs.
Conclusion
La question de savoir si la présidence tchèque accélérera ou non la mise en œuvre du programme du pacte vert pour l’Europe au cours des 6 prochains mois reste très incertaine et varie d’une question à l’autre. Ce qui reste certain, c’est que le calendrier de la présidence tchèque est crucial. En fonction de sa stratégie consistant à fixer l’ordre du jour, à déterminer les priorités et à mener les discussions au sein du Conseil des ministres, il peut contribuer à rendre l’UE non seulement résiliente à la crise actuelle, mais aussi aux crises futures.
Sources :
- Institut for European Environmental Policy (IEEP)
Publié le 22/07/2022 07:00
Commentaires