Changement climatique : les villes ont un rôle important à jouer.

• Les dernières conclusions du GIEC soulignent le rôle des villes dans la lutte contre le changement climatique.

• Il y a un chaînon manquant entre les objectifs climatiques mondiaux et l’action locale dans les villes.

• Les villes ont besoin d’un soutien accru pour trouver des solutions durables pour les écosystèmes urbains.

Lorsque nous examinons l’action climatique, les négociations et les engagements mondiaux reçoivent le plus d’attention – l’Accord de Paris, par exemple, un traité international sur le changement climatique négocié par 196 parties, est mentionné dans presque tous les articles sur le changement climatique.

Comme pour tous les défis complexes et urgents, il y a un besoin évident de ces négociations et accords de haut niveau. C’est ainsi que les objectifs mondiaux sont fixés et qu’ils influencent profondément la façon dont les conversations sont façonnées et où l’argent est canalisé. Elles sont cependant totalement inutiles si elles ne sont pas étayées par des actions concrètes. Si la théorie est définie au niveau mondial, la mise en œuvre se fait localement.

Le 20 mars 2023, le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) a publié son rapport de synthèse. Examinant les dernières données scientifiques sur les graves conséquences d’un monde plus chaud, le rapport du GIEC est l’aboutissement de près de sept ans de travail par des centaines de scientifiques de premier plan.

Pour la première fois dans un rapport du GIEC, une évaluation robuste du concept de « pertes et dommages » a été incluse, ce qui signifie que de nombreuses limites d’adaptation ont déjà été dépassées, menaçant la survie des communautés et des écosystèmes vulnérables. Dans les zones urbaines, on prévoit une augmentation des risques pour les personnes, les biens, les économies et les écosystèmes urbains, en particulier là où il y a un manque important d’infrastructures et de services essentiels.

Pourquoi les villes sont-elles importantes?

Le rapport du GIEC met en évidence les interdépendances sous-jacentes aux systèmes urbains : les villes fonctionnent aux niveaux régional, national et mondial. Les solutions urbaines aux problèmes du changement climatique doivent également fonctionner au niveau écologique, économique, technique, institutionnel et juridique pour réussir. Au niveau mondial, nous avons besoin d’un réseau de réponses urbaines multidimensionnelles pour faire face à l’urgence climatique. Nous ne pouvons pas atteindre le bien-être social, économique et humain sans elle. Les villes sont au cœur de la mise en œuvre de nos objectifs mondiaux pour progresser.

Les villes contribuent à 70% des émissions mondiales de dioxyde de carbone et leur population – et leur impact potentiel – devrait doubler d’ici 2050. Cependant, comme le souligne le GIEC, leur situation et leur croissance présentent une opportunité – ils constituent le terrain d’essai idéal pour affiner et intensifier les solutions climatiques.

"Comme le souligne le GIEC, [les villes] présentent une opportunité, elles sont le terrain d’essai idéal pour affiner et intensifier les solutions climatiques." —  Jennifer Lenhart.

Une fois que nous explorons au niveau de la ville, nous sommes confrontés à un problème différent. De nombreuses villes travaillent en vase clos; Ils ne lient pas leur action climatique au mouvement mondial. Il existe une grande variation dans la capacité et l’intérêt pour le changement climatique. Dans le cadre du One Planet City Challenge (OPCC) du WWF – un défi mondial pour les villes de rendre compte de leurs plans d’action et objectifs climatiques depuis plus de 10 ans – sur les 280 villes de l’OPCC qui ont présenté un rapport en 2021, 75 villes ont déclaré des objectifs partiellement ou totalement conformes à l’objectif de 1,5 ° C de l’Accord de Paris (basé sur la méthode d’alignement OPCC 1,5 ° C). Parmi celles-ci, seules 18 villes ont signalé à la fois un objectif de réduction de moitié intermédiaire qui reflète leur juste part de l’Accord de Paris et un objectif de zéro émission nette d’ici 2050. Les 57 autres n’ont signalé qu’une seule de ces deux cibles.

Quels sont les défis pour les villes ?

Malgré les accords mondiaux, il existe de grandes variations régionales et nationales quant au niveau d’engagement en faveur de l’action climatique, voire de la capacité ou de la compréhension. Lorsque vous explorez au niveau de la ville, les éléments suivants sont importants :

• Combien de personnes sont affectées à la lutte contre le changement climatique et à la planification d’une action climatique ambitieuse ?

• Dans quelle mesure ces personnes sont-elles coordonnées et connectées avec d’autres services municipaux, ainsi qu’avec des acteurs clés du secteur privé et de la société civile?

• Quel est le degré d’adhésion au niveau politique au sein de la ville? Le maire est-il d’accord et les conseillers locaux voient-ils les avantages de l’action climatique?

En outre, il semble que la plupart des fonctionnaires travaillant sur l’action climatique soient surchargés de travail et jonglent avec plusieurs priorités concurrentes – et cela pour les villes qui ont déjà lancé leur plan d’action pour le climat. Pour ceux qui débutent, ils peuvent se sentir isolés ou incertains. Le changement climatique est accablant – il peut nous faire vaciller dans notre résolution d’agir.

En raison de ces défis, les villes agissent souvent localement avec peu de référence au mouvement mondial. En bref, ils réinventent la roue, trouvent des solutions et réalisent ce qu’ils peuvent sur le terrain délicat des cycles politiques, de l’opinion publique variable et des ressources limitées. L’action climatique locale est difficile, motiver l’action locale est difficile et contextualiser l’action locale encore plus difficile.

Quelles sont les solutions pour les villes ?

Une action réussie des villes se produit lorsque les recommandations et les analyses d’experts de haut niveau, comme le dernier résumé du GIEC, sont décomposées en conseils digestes, concrets et pertinents au niveau local. Le GIEC a identifié quatre stratégies globales d’atténuation urbaine pour les villes afin de réduire l’ampleur et la vitesse des changements climatiques futurs, à savoir: améliorer l’aménagement du territoire et les infrastructures; l’électrification et l’utilisation de ressources à émissions nettes nulles; la mise en œuvre d’infrastructures vertes et bleues urbaines; et les changements dans les aspects socio-comportementaux. Le WWF est l’une des nombreuses organisations qui travaillent à fournir des recommandations orientées vers l’action aux villes sur la base de ces stratégies.

Les villes qui réussissent s’appuient sur des solutions existantes et exploitent l’expertise existante. La ville suédoise de Lund – lauréate mondiale de l’OPCC en 2022 – collabore avec des institutions universitaires locales, qui examinent leur transition et fournissent des recommandations. À Bogota, en Colombie – un autre lauréat mondial de l’OPCC – ils collaborent avec des villes homologues à l’échelle régionale, prouvant ainsi la valeur des partenariats horizontaux.

Les villes qui réussissent considèrent également l’action climatique comme faisant partie d’un effort collectif – leurs responsables du développement durable ne sont pas les seules voix qui font appel à leurs homologues. Au lieu de cela, ils travaillent avec un récit commun, vers un objectif plus large de la ville, qui fait partie d’un objectif national, qui fait partie d’un objectif mondial. L’action climatique n’est pas seulement liée aux ambitions environnementales, elle fait naturellement partie de l’objectif de co-bénéfices sociaux ou économiques positifs, tels que l’amélioration de la qualité de l’air urbain.

L’action locale est la clé de l’impact mondial

Distiller et contextualiser des rapports comme le GIEC dans un contexte urbain rend les recommandations mondiales locales. Pour que l’action contre le changement climatique soit un succès, nous devons transformer le mondial en local et lier l’action locale au mondial. La bonne nouvelle, c’est qu’un certain nombre d’organisations y travaillent. Le C40 dispose d’un programme de planification de l’action pour le climat qui aide les villes à créer et à mettre en œuvre des plans d’action pour le climat conformes à l’objectif de 1,5 ° C. La Convention mondiale des maires (GCoM) a son initiative Innovate4Cities. Local Governments for Sustainability (ICLEI) a son cadre de neutralité climatique. Le One Planet City Challenge du WWF encourage les villes à apprendre en groupe, à renforcer leurs plans d’action pour le climat et à les lier aux apprentissages du GIEC.

Les ressources sont là, il est maintenant temps d’impliquer davantage de villes.

One Planet City Challenge (OPCC) est une compétition amicale biennale organisée par le WWF et relancée en 2023. Il guide les villes dans un alignement de 1,5 ° C, en diffusant les meilleures pratiques d’atténuation et d’adaptation au changement climatique des villes de l’OPCC, tout en reconnaissant publiquement les leaders les plus ambitieux dans le domaine.

Ecrit par :  Jennifer Lenhart - Lead mondial, WWF Villes

- World Economic Forum